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201461094201 等级： / 门别币：20 |
| 发表：2016-9-8 3:01:06 查看：898 回复：2 次 | |
林文丰之G20的前世今生 |
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G20杭州峰会已于9月4日开幕。中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文，在该院著的《2016：中国与G20》后记中写道：“2016年的G20峰会将是中国首次主持与主导‘全球治理顶层设计’的大会，这是中华文明伟大复兴中的里程碑事件，必将成为世界历史的‘中国时刻’。”G20到底是个什么样的组织？G20与中国，究竟互相意味着什么？该书有答案。
战后建立的布雷顿森林体系在1970年变得混乱不堪。1973—1974年，西方世界出现严重危机，经济衰退，通胀加剧，失业剧增，贸易保护抬头。为了寻找平息危机的出路，1975年，美、日、英、德、法、意六国首脑在巴黎召开峰会。次年，加拿大也加入峰会机制，G7集团（the Group of Seven）形成。G7起初只商讨经贸协调议题，渐渐拓展到刺激增长措施、浮动汇率、通胀、贸易自由化、能源、就业等问题，后来还开始讨论政治、安全等问题。
G7多数政策是从发达国家自身利益出发，而不是维护发展中国家利益或全球利益，它是一个强国拥有话语权的发达国家俱乐部。1990年代后期，俄罗斯总统叶利钦参会，G7变成G8，但由于当时俄罗斯经济实力不够，其GDP仅占世界1%，所以被排除在讨论全球经济及金融核心问题之外，不能参加七国财长会议，也没有资格签署内容广泛的经济声明。2014年，G7决定暂停俄罗斯G8成员国资格。
20世纪末，随着亚洲金融危机的爆发，G7意识到改革金融体系的必要性，在危机时建立一个包括新兴经济体国家在内的全球共同行动“紧密小组”和在国际社会推广G7达成的共识尤为重要。中国、印度等首先加入，渐渐地巴西、阿根廷、南非、印尼、沙特、土耳其、韩国、墨西哥等国也加入，演变成了一个“19国+欧盟”的20国沟通机制。（图为亚洲金融危机期间，韩国妇女响应政府金融紧缩运动，将自己的美元兑换成韩元。
1999年12月，首届G20财长和央行行长会议在德国柏林召开，此次会议标志G20的诞生。成立之初，G20以非正式部长级会议形式运行。会议明确，该集团的创立是为了在布雷顿森林体系框架内提供一个非正式对话的新机制，以扩大在具有系统重要性的经济体之间就核心经济、金融议题进行讨论并合作。那时的G20并不太受关注，仍然笼罩在G8的光芒下。
进入21世纪后，全球经济治理制度的改革逐步深入。2003年6月，G8邀请11个发展中国家参加了南北领导人非正式对话。2005年7月，中国、印度、巴西、南非、墨西哥作为新兴经济体代表参加G8峰会。G8+5正式出现，并在2006—2010年峰会上得到延续。但G8权力结构与既有制度的矛盾仍未得到解决，新兴经济体在G8峰会上仍处于边缘地位，具体表现在全球经济治理制度的议程设置权仍掌握在西方国家手中。
2008年，为应对金融危机，西方国家不得不倚重并求助于经济上富有活力的新兴经济体。2008年11月，G20在美国华盛顿举行了首届领导人金融市场和世界经济峰会，讨论全球金融与经济问题。从此，G20结束了成立最初几年的松散、非正式国际组织的状况，在协调各国政策、应对金融危机方面开始发挥实质性作用。2009年，G20决定2011年以后G20峰会要成为年度、制度化的讨论全球经济议题的论坛。
G20成员方覆盖了全球经济的90%，全球贸易的80%，全球人口的2/3。G20会议包括四个层次：领导人峰会，协调人会议，部长及副部长级会议（财长和央行行长会议、劳工和就业部长会议、贸易部长会议、农业部长会议、发展问题部长会议、旅游部长会议），专家工作组会议。以上是G20会议内部体系，其外围体系有G20商业峰会、智库峰会、公民峰会、劳工峰会、青年峰会、妇女峰会、创新峰会等。
自2008年全球金融危机以来，G20自身不断发展、完善、丰富，发生了巨大变化。在目的上，从最初的危机应对向建立长效治理机制转变；在议题上，从早期的金融危机应对、经济刺激和反对贸易保护主义等短期性问题，转向经济再平衡、增长和就业，以及国际金融架构改革等长期性问题，甚至开始涉及安全问题。
2009年9月匹兹堡峰会上，G20《领导人声明》指出，应当顺应中国、印度、巴西等新兴国家经济实力增强的现实，代表权高于经济实力的国家须让出部分决策权给新兴国家，这主要涉及IMF至少5%的额度，以及世界银行至少3%的投票权。2012年6月洛斯卡沃斯峰会上，中国宣布向IMF增资430亿美元，占增资总额的10%。IMF份额改革取得了一定进展。
近几年来新兴经济体对世界经济增长的贡献率一直在50%以上，危机时期甚至超过70%。全球经济格局的改变，使2016年由中国这个发展中大国主办的G20峰会被赋予了新的期待。近年来，人民币用于跨境贸易支付并逐步实现可兑换，亚洲基础设施投资银行、金砖国家银行及丝路基金的建立等，都是中国为国际经济治理付出努力的具体表现。
2008年金融危机表明，以美元为主导的国际货币体系存在巨大隐患与风险，实现后危机时代的国际经济与金融治理，需要像世界银行前行长佐利克论述G20的意义时所说的：“世界需要一种包容发达国家、新兴经济体和发展中国家的灵活高效的‘新多边主义’。”
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